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这个中部“边缘”小县城靠财政迁移付出存活,该“撤”照样该“并”? 发布日期:2021-09-03 08:05    点击次数:208

" 郡县治,天下安。" 自古以来," 县 " 就是一个特意主要的下层治理单位。

中部省份山西省,一向以来经济上的存在感就不强,2020 年在全国 31 省份 GDP 排名中,位居第 21 位。在山西,异国 GDP 万亿城市,省会城市太原 2020 年 GDP 为 4153 亿元,也不到 5000 亿元。

从县域经济的角度看,山西至今异国一个 " 千亿县 ",经济小县却不少。公开数据表现,2020 年山西有 22 个县的 GDP 不及 50 亿元,其中大宁、永和、石楼 3 个县的 GDP 均不及 20 亿元。大宁县在这 3 个县中,GDP 最少,只有 10.96 亿元,在山西省垫底。

大周围的财政迁移付出维系着这个小县城的平常运转。公开数据表现,2020 年大宁全县总财力 17.83 亿元 , 中间、省、市下达专项拨款及迁移付出补助就有 15.29 亿元,占比高达 86%。

县域经济是国民经济的基本单元,也是区域发展的基石。这个 GDP 只有 10 亿元的 " 超级迷你小县城 ",异日的出路在那里 ?

大宁县,位于山西省吕梁山南端,临汾市西北部,北与永和县接壤,南同吉县毗连,东与蒲县、隰县为邻,西与陕西延迟县隔黄河相看。

大宁怎么看都很 " 迷你 ":总面积只有 967 平方公里,甚至比以人少著称的陕西省佛坪县还要小(佛坪面积 1279 平方公里);人口也不多,按照第七次人口普查数据(以下简称 " 七普 "),大宁县常住人口为 52166 人,辖 3 镇 2 乡 60 个走政村。

曾被驻派山西的中间某消休单位记者寒温至今照样清亮地记得,20 年前在太原做事时,时任大宁县委书记杨玉龙邀请他到大宁走走看看、品尝大宁优质的羊肉(编者注:羊产业是大宁县最主要的农业特色产业),却因交通未便没能成走。

" 全程 300 多公里,从太原开车都要七八个小时,都是山路,往一趟颇费周折。" 寒温说。

20 年光阴少顷即逝,此前的坑洼山路已经变成了坦平的柏油路;道路是好走了一些,遗憾的是,大宁县境内至今异国高速公路,也异国清淡火车,更异国高铁。

落后的基础设施,主要窒碍着这个藏在深山小县城的发展。2020 年,大宁县地区生产总值仅完善 10.96 亿元;清淡公共预算收好完善 6855 万元。

10.96 亿元 GDP 是什么概念?在吾国 1700 余个县(市)里,现有 36 个县(市)GDP 超过 1000 亿元,处于县域经济的 " 最顶端 ";其次就是百强县,入围门槛已经达到 600 亿元 GDP。而与之形成逆差,GDP 在 100 亿元或 50 亿元以下的县,就是县域经济 " 最垫底 " 的片面了。GDP 在 10 亿元及以下的这些县,多荟萃处于西藏、青海两省区,在中部省份山西也看到如许的身影,着实令人吃惊。

10 年间人口缩短近两成

这是一个炎夏烈日的上午,在临汾某事业单位做事的刘西林,开车从临汾起程,一块儿向西北倾向走驶。他穿过层层叠叠的山峦,驱车两个半小时,抵达一块被大山围困着的狭长平地,这边就是大宁县城了。

他将车停泊在大宁县东街 61 号县人民当局办公楼旁,看着这座小城街道上稀奇落疏的人群,以及被南北两座大山夹裹首来的街道旁低低的楼房,感觉跟往年相通:大宁不像是一个县城,更像是一个镇。

大宁县地势南北高,中间低,由东向西逐渐倾斜。由于被南北群山环绕,中部丘陵、垣川交错,因此有 " 三川十塬沟四千,周围大山包一圈 " 之说。

不到这边你很难想象,大宁县境内至今异国一条高速公路,也异国开通清淡铁路,更异国高铁。倘若到大宁,需先乘坐高铁到临汾市,然后再乘坐班车才能到达。班车成为除小我车之外,大宁通向外观世界最主要的交通工具。

跟西部多多小县城相通,这边异国网约车,就连出租车也不常见。路面上跑着的公交车,也只是能乘坐十几人的小型车。

这边异国大型商场、超市,也异国麦当劳、肯德基,看不到当代城市的荣华,在这边生活的人们,早已民俗了 " 日出而作,日落而休 "。冬天,许多商店在夜晚七八点钟就关了门,餐饮店差不多 10 点就打烊了。相比而言,夏季来小饭馆的人会比较多,营业也会好一些。

地处深山,添之交通未便,造成大宁县人口逐年消极。与 2010 年第六次全国人口普查的 64501 人相比,大宁 10 年间人口缩短了 12335 人,缩短 19.12 %,年平均缩短率 2.10%。

从 " 七普 " 数据分析,大宁县人口缩短 , 一方面是出生率消极,另一方面是人口起伏所致。数据表现,与 2010 年第六次全国人口普查相比,大宁县 0~14 岁人口的比重消极了 4.48 个百分点,15~59 岁人口的比重消极了 3.71 个百分点。

中国社会科学院生态雅致钻研所钻研员、中国区域科学协会会长、著名经济学家杨开忠分析认为,大宁行为一小我口稀奇、封闭分割、远隔中间城市的内地山地县城,人口,尤其是年轻人口流向有更好发展机会的相对发达城市和地区,是一定趋势。

他向《中国经济周刊》记者说:" 这栽普及形象,在根本上、战略上既有利于添进人民群多的获得感、愉快感、坦然感,也有利添强国家和区域竞争力,是改革盛开以来中国经济稀奇的主要源泉,也是经济高质量发展的主要动能,总体上答该鼓励和声援。"

山西省临汾市大宁县山路

留下来的年轻人炎衷当公务员

有脱离的,就有留下来的。

一流大学卒业的陈颖在当地算是高材生,当别人问她在哪个单位做事,她会毫不徘徊脱口而出," 有编制,在编制内 ",说话中满满的自夸感。

在大宁 , 许多留下来的年轻人期待跳入有编制的池子中。

" 县城小,就业的出路就那么几条,要么当农民,要么开个小饭馆、小商店,最好的做事就是当公务员,清淡有学历的年轻人都会选择当公务员。" 刘西林向《中国经济周刊》记者说,在当地,最炎门的做事,是考公务员;再次之,是到事业单位往上班。

固然这边的事业单位待遇相对东部发达县市有不同,但是照样吸引着多多年轻人竞相报考。

7 月 2 日,大宁县哺育科技局发布的《大宁县 2021 年公开雇用小儿教师公告》引发不少人关注。大宁县哺育科技局一位做事人员向《中国经济周刊》记者外示,今年全县面向社会公开雇用 40 名小儿教师,受聘人员直接入编,享福答聘事业单位所在岗位通盘待遇," 往年异国雇用,今年也就这么一次,不光吸引本地年轻人报考,慕名从外埠来报名的人约略多,其中不乏出国回来的留门生前来答聘。"

当地对专科技术人才的期待,不光限制于小儿教师,对招募高层次紧缺人才更是求贤若渴。

2020 年 7 月 14 日,大宁县委机关部与县人力资源和社会保障局说相符发布的《2020 年临汾市大宁县引进高层次紧缺急需人才公告》表现,2020 年共引进硕士及以上钻研生、一流大学和一流学科本科卒业生 10 名,入职大宁县片面县直事业单位,岗位性质为全额事业编制。为了避免人才流失,此次雇用特意规定入选者 " 最低服务年限三年 " 。

清华大学中国经济思维与实践钻研院钻研员袁钢明对大宁吸引人才的举措颇为赞许,他通知《中国经济周刊》记者,特出人才是推动地方经济发展的富强引擎,尤其对中西部落后地区,人才的主要性更为凸显。倘若异国人才引进,当地经济很难有首色。" 答该仔细的是,在多措并举引进人才之后,还要健全落实多方待遇, 争夺留下人才 , 让人才为本地经济发展赓续做贡献。"

工商业单薄,想买李宁、阿迪达斯都难

步入大宁县城,这边最主要的街道只有东街和西街。从地图上看,东街和西街周详相连," 本就是一条路。大宁县几乎一切的商业和当局机关,都布局在这条街上。" 刘西林说。

放眼看往,挺直街边的,多是 6 层以下不带电梯的楼房,高层修建只细碎地散布在几个小区内。由于楼房稀奇,记者在房产中介——安居客 APP 和 58 同城上,均异国搜索到任何一个大宁县的房源。

刘西林说: " 吾在这个小县城这么多年,就没见过房地产中介机构。大宁的房子太少了,想营业,暗地里就营业了。"

信步东街,沿街的商铺和小商店鳞次栉比排列在马路两旁,由于门店装饰过于浅易,置身其间恍如隔世。" 在大宁县,几乎看不到大商场,倘若想买李宁、阿迪达斯等比较著名的品牌,都很难买到。" 刘西林说。

工商业不发达,制约着这个深山小县城的发展。天眼查数据表现,大宁县共有个体工商户 1996 个。这个数据仅是江苏省昆山市个体工商户(78.1 万户)的一个零头。

此外,上周围的工业企业也比较少,天眼查数据表现,在大宁,注册资金大于 2000 万元的企业,只有 49 家;注册资金 5000 万元以上企业只有 20 家;大宁至今异国一家上市公司。

" 多年以来,大宁县内异国一家品牌叫得响的企业。" 刘西林能记首来的,是一家生产一次性防护手套的企业。

这家企业叫山西鸿晋塑胶科技有限公司,是 2017 年大宁县引进的重点扶贫产业项现在和经济转型发展项现在,位于大宁县弯峨镇煤层气工业园区。行为临汾最大的塑胶产品生产企业,主要生产 PVC 手套、丁腈手套等相关产品,出口额占有临汾同类产品 90% 以上。

临汾市 2020 年国民经济和社会发展统计公报表现,2020 年全市海关进出口总额 18.15 亿元。其中,出口额 17.27 亿元中,出口 PVC 塑胶手套就占了 7.67 亿元,占比 44.4%,近乎一半。

7.67 亿元的出口额,这也是 2020 年大宁县地区生产总值 10.96 亿元的主要来源。

但仅靠一家医用手套厂的力量,很难赞成首大宁全县的经济全局。数据表现,2020 年大宁县清淡公共预算收好仅完善 6855 万元。

这个数据跟东部沿海发达省份的县级市相比,相距甚远。2020 年江苏省昆山市实现 GDP 4276.8 亿元,是大宁县的 390 倍;清淡公共预算收好完善 428 亿元,是大宁县的 624 倍。

即便差距如此之大,这个深居山区的小县城,2020 年照样实现了财政收支均衡,他们是如何做到的?

财政迁移付出占全县财政比高达 86%

吾国当下的县级当局,机构竖立与中间当局基原形反,拥有自力的财政权、决策权等权限。

大宁县尽管人口不多,其机关机构竖立,也有俗称 " 五套班子 " 的党委、人大、当局、政协、纪委(大宁纪委归属党委,在当地清淡称为 " 四套班子 ")," 麻雀虽小,五脏俱全 "。

《中国经济周刊》记者按照大宁县当局官网 5 月 17 日同一发布的 2021 年各部分预算通知梳理发现,全县共有 115 个部分发布了今年预算通知,在通知中,有 82 个部分公布了人员编制及现有人员情况,约略有 2243 人。未公布编制人员数目的,有医疗保障局、公安局、卫生健康和体育局、文化和旅游局、市场监督管理局、住建局等 33 个单位。

倘若仅依赖大宁一年 6855 万元的财政收好,连给这 115 个部分发工资可能都疲於奔命,但是大宁照样做到了财政收支均衡。

大宁县《2020 年财政预算执走情况与 2021 年财政预算草案的通知》表现,2020 年大宁全县总财力 178299 万元,其财力组成为:全县清淡公共预算收好 6855 万元,返还性收好 907 万元,中间、省、市下达专项拨款及迁移付出补助 152874 万元,上年结转 361 万元,债券转贷收好 8762 万元,调入预算安详调节基金 7397 万元,调入资金 1143 万元。

2020 年全县总付出为 178299 万元,其中:清淡公共预算付出 166666 万元,债券还本付出 667 万元,上解上级付出 43 万元,安排预算安详调节基金 8943 万元,结转下年行使 1980 万元。

总财力与总付出相抵,大宁实现了 2020 年的财政收支均衡,主要是依赖中间、省、市大力度的财政迁移付出。统计表现,财政迁移付出占大宁县财政主要来源的 86%。

自 1994 年执走分税制财政管理体制以来,吾国竖立的财政迁移付出制度,主要用于增补对地方稀奇是中西部地区的迁移付出,属于再分配更添偏重公平的表现。但是,对于中西部边缘小县城,永远依赖财政迁移付出维持,亦引发了如此运转是否高效的讨论。

袁钢明向《中国经济周刊》直言:" 中西部欠发达地区的小县城,现在存在的主要题目是地广人少、经济发展单薄,财政开支稀奇大,不得不依赖国家大量的财政迁移付出来维持平常运转。像如许的县,吾认为异国存在的需要,撤县可以或许缩短县级走政机构不消要的走政单位,缩短费用和开支。"

在当地对撤县的指斥声音不少,一位知恋人士向《中国经济周刊》记者外示:" 今年上半年陕西袖珍县城佛坪报道引发炎议后,吾们这个地方也最先小周围讨论大宁县的出路题目。吾认为浅易的一撤了之并不可取。" 指斥的理由很浅易," 你让在那里做事那么多年的公务员怎么办?不克都把他们辞退了吧?按照吾们当地的情况,最好的手段是让大宁县跟邻近的县相符并。"

山西省临汾市永和县一户农弃

将大宁、永和两县相符并是否可走?

能跟大宁相符并的县,首推永和。

永和县与大宁县,两者之间距离 54.3 公里,自驾仅需一个半小时就能到达。跟大宁县相通,永和也位于吕梁山脉南端。行为黄河边上的一座小县城," 永和 " 典出 " 永履和笑 " 语。

" 梁峁重叠,沟壑纵横 ",是对这两个邻近县城的写照。相近的地形地势,很容易让人对这两个县城进走对比。

从地域面积看,永和县总面积 1212 平方千米,比大宁县略大,下辖 2 个镇、5 个乡。

从人口看,永和县比大宁县还少。" 七普 " 数据表现,永和县常住人口为 4.99 万人,比大宁县少 2220 人。

从财力看,2020 年永和县地区生产总值完善 17.5 亿元,高出大宁县 6.54 亿元;清淡公共预算收好完善 1.80 亿元,高出大宁县 1.11 亿元。

从居民人均可支配收悦目,永和县居民人均可支配收好 13968 元,比大宁县高出 352 元(2020 年大宁县居民人均可支配收好 13616 元)。

" 永和的财力比大宁好,主要是这两年永和县山里发现了当然气。以前财政收好最高的时候,永和一年的财政收好也就 5000 万元旁边,现在挖掘当然气以后,财政收好每年近两亿元。" 上述知恋人士向《中国经济周刊》记者说。

跟大宁相通,永和县境内也只有一两条街道,主街是县当局所在地府前街。县城内同样异国网约车,出租车也没几辆。由于山路多,人们出门骑个电动自走车或摩托车,就能把该办的事情轻盈搞定。

但是相比之下,永和县的交通比大宁更胜一筹。永和县境内修了一条高速公路,从霍州到永和县的霍永高速公路已于 2018 年通车,如许从临汾开车上高速,能直接到达永和县。

多方面相较,永和、大宁两县不光地缘相近,方言、风俗民俗挨近,人口又都不多,一旦相符并,两个县可以周详地相关在一首。

" 永和县和大宁县人口添首来才 10 万出头,倘若可以或许把两个县相符并,定能首到精简财政的作用。" 刘西林说。

前车之鉴,走相符并之路难度大

在临汾市境内,将邻近两个县进走相符并的挑议,早已有之。3 年前在全国引发炎议的山西弯沃县、侯马市相符并的消休,现在已经没了动静。

弯沃县、侯马市(县级市)两地东西相邻,均位于山西省临汾市境内。数十年前,弯沃、侯马曾属一家。

公开原料表现,弯沃 1949 年属临汾专区,1954 年属晋南专区。1958 年 8 月,弯沃、新绛、汾城三县相符并为侯马市,属晋南专区。1963 年 5 月,恢复弯沃县,县址驻侯马镇,仍属晋南专区。

1971 年,侯马市析出,恢复弯沃县,县当局驻城关,侯马市从此与弯沃县分署办公。

2000 年 11 月 1 日,临汾撤地设市,县级侯马市改由山西省直辖、地级临汾市代管。

2018 年,两地可能相符并的信号最先开释出来。2018 年 11 月 1 日,弯沃县召开的十六届人大常委会第二十次会议,听取审议了《弯沃县人民当局关于弯沃县与侯马市相符并走政区划调整相关情况的表明》《县人大常委会主任会议关于挑请审议弯沃县与侯马市相符并相关偏见的议案(草案)》,外决经过了《弯沃县人大常委会关于对弯沃县与侯马市相符并的偏见(草案)》。

同日,弯沃县还召开走政区规划调整人大代外会谈会。民政部分负责人就弯沃县与侯马市相符并走政区划调整相关事宜作了情况表明。

弯沃县人大常委会主任刘伟在说话中指出,弯沃县与侯马市相符并,相符省委省当局关于添快推进临汾市走政区划调整和促进经济高质量发展的战略规划,相符弯沃县与侯马市现在及永远经济社会发展的请求。

不过,围绕两地相符并后的名称题目,争吵赓续。

" 弯沃人说弯沃是晋国所在地,是一个千年古县,两地相符并后的名称答该叫‘弯沃市’;但侯马人不情愿,由于侯马市物流业发达,经济发展基础比较好,现在的名气比弯沃县还要大,因此,侯马人期待相符并之后叫‘侯马市’。两边由于名称题目僵持不下,相符并的事情也就此搁置下来了。" 刘西林向《中国经济周刊》记者分析。

往年有网友经过山西省人民当局官网省长信箱询问," 弯沃县、侯马市相符并了吗?" 侯马市信访局做事人员在答询时外示:侯马方面实在还异国收到关于相符并的消休。相符并涉及侯马市与弯沃县两地的民政、人大等多个部分,并不是侯马市这优等可以决定的。

此后,弯沃县、侯马市相符并再未有消休传出。现在重挑大宁、永和县相符并,许多人不安是否会重蹈弯沃侯马相符并之覆辙。

有分析认为,没相关把视野再放远一点,从整个山西省域看,倘若将吕梁市的石楼县跟大宁、永和一首相符并,好似更为高效。

石楼县属吕梁市管辖,从地图上看,石楼县跟永和县的距离只有 38.7 公里,开车从永和县起程往石楼县城,只需半个小时的车程。从人口数目看,石楼县常住人口 9.68 万。这 3 个县人口添首来超过 20 万。

"30 万人的县(包括县城和乡下),县城人口清淡是 10 万人旁边(城镇人口),按照区域经济学得出的结论,城市周围 25 万人才具有经济性,于是县域人口即使达到 30 万人,也不具有经济性。" 中国区域科学协会理事长、国家发展和改革委国土开发与地区经济钻研所原所长肖金成向《中国经济周刊》记者分析。

三县相符并理论上似有差距,实际操作的难度也不小。刘西林通知《中国经济周刊》记者,三县相符并也有麻烦,石楼以前归属临汾市管辖,但现在属于吕梁市,两个地级市之间融合的难度更大。而大宁、永和都属于临汾市,走政上不消跟另一个城市协商,更容易相符并。

" 倘若这两个县相符并,名称叫什么?叫大宁市?照样永和市?推想都商量不通。" 刘西林对这两个县的相符并照样不笑不都雅。

(文中寒温、刘西林、陈颖为化名)

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